上海市

　　2013年2月6日

　　2013年上海市衛(wèi)生應急工作要點

　　2013年上海衛(wèi)生應急工作將以“十八大精神”為統(tǒng)領，認真貫徹落實衛(wèi)生應急工作會議和上海市衛(wèi)生工作會議精神，以加強衛(wèi)生應急工作規(guī)范化、標準化、制度化建設為，以開展衛(wèi)生應急能力評估為抓手，圍繞抓制度、重準備、強隊伍、提能力的工作核心，推進本市衛(wèi)生應急體系建設，努力使衛(wèi)生應急管理水平和應急能力上一個新臺階。

　　一、加強衛(wèi)生應急管理體系建設，健全工作制度

　　（一）推進衛(wèi)生應急體制機制建設。繼續(xù)完善各級衛(wèi)生應急指揮框架，推動衛(wèi)生應急工作納入政府考核體系，營造政府主導的良好政策環(huán)境。各區(qū)縣和醫(yī)療衛(wèi)生單位要進一步強化衛(wèi)生應急工作職能，有用落實專職部門負責衛(wèi)生應急工作的日常管理和組織協(xié)調；進一步加強與公安、教育、農業(yè)、民政等多部門合作機制和聯(lián)防聯(lián)控機制。

　�。ǘ�）完善衛(wèi)生應急預案體系。結合衛(wèi)生應急工作需要，建立健全衛(wèi)生應急預案管理制度，逐步實現(xiàn)預案的動態(tài)管理。各區(qū)縣和醫(yī)療衛(wèi)生單位要組織開展各類衛(wèi)生應急預案和技術方案的評估和修訂，切實提高預案的適用性、實用性和可操作性。

　�。ㄈ�）規(guī)范衛(wèi)生應急管理工作制度。根據(jù)相關部門衛(wèi)生應急管理工作規(guī)范，建立滿足實際工作需要的衛(wèi)生應急管理制度體系。各區(qū)縣和醫(yī)療衛(wèi)生單位要進一步完善客服隊伍管理、裝備儲備管理、培訓演練、信息報告和總結評估等各項工作制度。

　　二、加強突發(fā)公共事件的應對準備，完善風險評估機制

　　（一）加快衛(wèi)生應急指揮決策系統(tǒng)建設。完成相關部門下達的市級突發(fā)事件應急指揮視頻交換平臺建設，建立應急視頻平臺運行管理制度和工作機制。各區(qū)縣要進一步推進區(qū)縣衛(wèi)生應急指揮平臺系統(tǒng)的建設，逐步實現(xiàn)市、區(qū)縣間衛(wèi)生應急信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，滿足衛(wèi)生應急指揮協(xié)調、信息溝通、客服研判和視頻會商等功能需求。

　�。ǘ�）提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和處置能力。各級疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構要加強傳染病監(jiān)測系統(tǒng)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系的日常管理，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、監(jiān)督的報告質量，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。要加強傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急檢測能力建設，做好新發(fā)傳染病和輸入性傳染病檢測的技術儲備，提高早期鑒別能力。切實要做好流感大流行、人感染高致病性禽流感和群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對準備，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，切實保障公共衛(wèi)生安全，有用減輕事件危害。

　�。ㄈ�）健全突發(fā)事件公共衛(wèi)生風險評估工作。進一步規(guī)范突發(fā)事件公共衛(wèi)生風險評估工作制度，提升風險評估工作能力，研究開展重大賽事醫(yī)療保障的綜合風險評估機制。各區(qū)縣要開展突發(fā)事件公共衛(wèi)生的日常風險評估工作，并結合區(qū)域內重大活動、重要節(jié)日、場所等及時進行專題風險評估，為制定和修訂相關預案和技術方案提供科學依據(jù)，發(fā)揮好風險評估在事件防范和應對方面的重要作用。

　　三、強化衛(wèi)生應急能力建設，提升基層水平

　�。ㄒ唬├^續(xù)開展上海市和衛(wèi)生應急綜合示范區(qū)（縣）創(chuàng)建工作。根據(jù)相關部門3年完成100個左右衛(wèi)生應急綜合示范縣（市、區(qū)）的創(chuàng)建目標，市將按照區(qū)縣自評、申報、客服復核和評估等評審程序，擇優(yōu)推薦衛(wèi)生應急綜合示范區(qū)。各區(qū)縣要制定創(chuàng)建工作計劃，對照評估標準，完善組織體系，建立多部門合作機制，整合轄區(qū)內衛(wèi)生應急資源，積很創(chuàng)造有利條件，爭取政策支持，著力通過示范區(qū)的創(chuàng)建，帶動區(qū)域衛(wèi)生應急管理水平和綜合能力的提升。

　　（二）啟動衛(wèi)生應急能力評估。貫徹落實相關部門開展衛(wèi)生應急能力評估的工作要求，制訂《上海市衛(wèi)生應急能力評估工作方案和《區(qū)縣衛(wèi)生應急能力評估標準，建立衛(wèi)生應急能力評估制度。各區(qū)縣要按照評估標準，啟動本轄區(qū)的衛(wèi)生應急能力自評工作，梳理衛(wèi)生應急工作的評估內容，發(fā)現(xiàn)問題、尋找差距、彌補不足，以進一步推動衛(wèi)生應急管理工作的規(guī)范化、標準化、制度化建設。

　　四、推進衛(wèi)生應急隊伍建設，夯實應急救援能力

　�。ㄒ唬╅_展衛(wèi)生應急隊伍練兵比武。繼續(xù)深入開展全市衛(wèi)生應急大練兵活動，市疾病預防控制和東方醫(yī)院的衛(wèi)生應急隊伍要制定日常培訓演練計劃，建立平戰(zhàn)結合的隊伍管理制度，完善運行機制，開展應急裝備和保障車輛的野外機動和生存訓練，開展疾病防控和醫(yī)療救援綜合演練，認真做好參加衛(wèi)生應急大比武活動的準備。各區(qū)縣要制定本轄區(qū)衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍的培訓演練計劃，加強培訓考核和演練評估；年內要組織開展2次以上衛(wèi)生應急知識培訓和區(qū)域性突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置演練。

　　（二）開展衛(wèi)生應急隊伍裝備標準化建設。進一步完善市級傳染病防控、緊急醫(yī)學救援、中毒控制、核化救治等4類衛(wèi)生應急隊伍裝備目錄和配置方案。市疾病預防控制、肺科醫(yī)院和東方醫(yī)院要抓緊完成第三輪公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃的衛(wèi)生應急裝備采購和隊伍整合，開展項目成效的總結評估。各區(qū)縣要進一步梳理本轄區(qū)疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治等衛(wèi)生應急隊伍的裝備儲備目錄，完善裝備儲備的日常管理制度和緊急調用機制。

　�。ㄈ�）探索特大型城市突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援體系建設。組織開展符合上海實際需求、具有特大型城市特點的突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援體系的研究，開展突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援基地和空中醫(yī)療救援網(wǎng)絡建設調查研究，切實提升城市應對各類突發(fā)公共事件的緊急醫(yī)療救援能力。